La presión legislativa sobre el comercio batió récord en 2025

En 2025 se aprobaron o modificaron 1.411 textos normativos, lo que significa que cualquier comercio tuvo que conocer y ejecutar 3,8 nuevas normas cada día. Así lo revela la Asociación Española de Distribuidores, Autoservicios y Supermercados (Asedas), que subraya que se ha batido un nuevo récord en la presión normativa.

La Comisión Europea lideró la actividad legislativa, con 453 normas (cuando en 2024 fueron 444) frente a las 958 que suman todas las administraciones públicas españolas. En el ámbito nacional, las Comunidades Autónomas se sitúan a la cabeza, con 547 normas ante las 514 del año anterior. La Administración central, por su parte, registra una ligera moderación y suma 326 nuevas leyes o modificaciones, respecto a las 230 del año anterior. Las administraciones locales aprobaron 85 nuevas leyes, 20 más que en 2024.

“Con seis años consecutivos de incremento de la carga normativa, estamos muy lejos de las cifras prepandemia, cuando el número era de 476”, ha declarado Alberto Peironcely, director de Asuntos Legislativos de Asedas, la asociación representativa de los supermercados y mayoristas de alimentación de España, que ha elaborado este estudio con datos de la consultora WorldLex. “Comprobamos que las intenciones de las Administraciones sobre conseguir una simplificación legislativa, por el momento, no se están plasmando en la realidad normativa”, añadió.

Por categorías, el medioambiente repite como el ámbito más regulado, y representa alrededor de un tercio del total de la actividad legislativa total. Así, 481 normas nuevas o modificadas se ocupan del medioambiente en general, la eficiencia energética o el diseño ecológico; destacan en este ámbito las 275 de las Comunidades Autónomas y las 113 de la Comisión Europea. La seguridad alimentaria es otro de los ámbitos que Asedas menciona entre los más regulados.

Cabe mencionar también la carga normativa en cuestiones laborales, que incluye gestión de recursos humanos y seguridad en el trabajo, con 138 textos en total; o en administración empresarial, con 287 normas que se ocupan sobre cuestiones tan variadas como licencias urbanísticas o inteligencia artificial.

Además, en lo relacionado con “la fabricación, importación y comercio de productos” se ha legislado, especialmente, sobre cuestiones relacionadas con productos agrarios, con 27 leyes de las cuales 21 provienen de Europa, y que, por tanto, tienen un impacto en la totalidad de la cadena agroalimentaria.

Para supermercados y mayoristas, una de las normas aprobadas en 2025 con mayor impacto son la Ley de prevención del desperdicio alimentario, la Ley de movilidad sostenible y la Ley de servicios a la clientela. “Todas ellas inciden en muchos aspectos que las empresas de distribución alimentaria ya aplicaban, pero amplían trámites administrativos que suponen nuevas cargas y nuevos costes”, comenta Alberto Peironcely.

De cara a 2026, preocupan las normas laborales que, en estos momentos, se encuentran en un estado incierto de tramitación, como son el control del fichaje sincronizado con la inspección de trabajo, la posible subida del salario mínimo o los nuevos permisos retribuidos por defunción o cuidado de menores. En el ámbito europeo, entre las leyes más polémicas y que más carga administrativa podrían suponer se encuentran el Reglamento sobre Deforestación y el Reglamento sobre Diligencia Debida, entre otros.