El Gobierno aprueba la tramitación de una ley contra el desperdicio alimentario

El Consejo de Ministros ha aprobado este martes el proyecto de Ley de Prevención de las Pérdidas y el Desperdicio Alimentario, “la primera regulación sobre esta materia que se promulga en España”, con el objetivo de reducir el desecho a la basura de alimentos sin consumir y favorecer un mejor aprovechamiento de éstos. Durante el año 2020, los hogares españoles dsesecharon 1.364 millones de kilos/litros de alimentos, una media de 31 kilos/litros por persona. 

Con la aprobación de esta ley, que trata de fomentar las buenas prácticas en todos los eslabones de la cadena alimentaria, el Gobierno da un paso más en su compromiso con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) incluidos en la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). 

Una pérdida de 250 euros por persona

El ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, Luis Planas, puso el foco en estos datos, que suponen "la pérdida de 250 euros por persona". La ley tiene como objetivos “regular y concienciar” y “da respuesta a una necesidad social”, ha destacado. Por un lado, “regula el uso preferente de los alimentos para consumo humano”, favoreciendo la donación, y por otro trata de “concienciar a la sociedad sobre la necesidad de disminuir el despilfarro de alimentos”.

El ministro ha explicado que el desperdicio de alimentos representa una “ineficiencia” de la cadena alimentaria, que tiene consecuencias económicas, sociales y ambientales, porque supone malgastar el trabajo realizado por agricultores y ganaderos en la producción de alimentos y malutilizar los recursos naturales que se consumen en este proceso. Pero además, ha recalcado es un asunto que tiene un claro carácter ético y “llama a la conciencia de todos”. La ley supone un importante avance, ha señalado el ministro, que ha destacado el carácter pionero, dado que es la primera vez que se legisla en España sobre la materia, algo que hasta el momento solo han hecho Francia e Italia.

AECOC comparte el objetivo del Proyecto de Ley

Aecoc, la Asociación de Fabricantes y Distribuidores que agrupa a más de 32.000 compañías, comparte el objetivo principal del Proyecto de Ley de Prevención de las Pérdidas y el Desperdicio Alimentario que se ha aprobado en el Consejo de Ministros y considera "esencial" trabajar en la "concienciación y formación de todos los actores implicados para reducir el probema".

"Prevenir el desperdicio de alimentos a lo largo de toda la cadena agroalimentaria y dar una segunda vida a los excedentes alimentarios es una prioridad para frenar un problema de claro impacto económico, social y medioambiental, así como para evitar malgastar los recursos naturales y el esfuerzo de todos los trabajadores de la cadena agroalimentaria", señalan desde Aecocen en un comunicado. 

De hecho, Aecoc lidera desde 2012 el proyecto 'La Alimentación no tiene desperdicio' en el que participan cerca de 700 empresas y al que se adhirieron 55 compañías en 2021. Desde entonces, el sector lleva trabajando en campaas de información y sensibilización al consumidor sobre la importancia de hacer un buen uso de los alimentos tratando de evitar su desperdicio; una "labor esencial" puesto que el 40% del total de los desechos que se registran en la cadena alimentaria se producen en los hogares. 

En este sentido, y "en línea con las propuestas en el Proyecto de Ley", la gran distribución ha conseguido pasar de un 1,78% a un 0,9% el porcentaje de producto no aprovechado sobre el total comercializado. Mientras que la industria alimentaria ha logrado que por cada kg/l de producto acabado se produzcan 0,0022 kg/l de subproducto y 0,0004 kg/l de residuo alimentario, lo que muestra "la eficacia de los procesos adoptados por las empresas del sector". 

En relación al Anteproyecto de Ley, Aecoc "comparte el espíritu de armonización que se entrevé en la norma presentada y desea destacar la relevancia de homogeneizar criterior entre reglamentos comunitarios, nacionales y autonómicos que eviten duplicidades, sobrecostes y confusión entre el tejido empresarial y el conjunto de la sociedad". Por otro lado, la Asociación de Fabricantes y Distribuidores considera "prioritario" que las obligaciones para las empresas partan de "un principio de igualdad", que se tengan en cuentan los logros conseguidos por las compañías y que éstas tengan "la capacidad de decidir sus propias estrategias para alcanzar los objetivos marcados".

 El Plan de Prevención y las prioridades de uso

La ley establece que todos los agentes de la cadena alimentaria tienen la obligación de disponer de un plan de prevención de las pérdidas y el desperdicio. El objetivo es que las empresas de la cadena hagan un autodiagnóstico de sus procesos productivos, identifiquen dónde se producen las pérdidas de alimentos, fijen medidas para minimizarlos y se destinen a otros usos, para los que se fija una jerarquía de prioridades.

Esta jerarquía de prioridades es un aspecto esencial de la ley, y establece una apelación en el destino que los agentes deberán dar a los alimentos para evitar su desperdicio. La prioridad máxima será siempre el consumo humano, a través de la donación o redistribución de alimentos.

Para la donación de los excedentes de alimentos, los agentes de la cadena deberán suscribir convenios de colaboración con empresas, entidades de iniciativa social y otras organizaciones sin ánimo de lucro o bancos de alimentos. En estos acuerdos se deberán recoger de forma expresa las condiciones de recogida, transporte y almacenamiento de los productos, entre otras cuestiones.

Buenas prácticas

Las empresas de hostelería tendrán la obligación de facilitar al consumidor que pueda llevarse, sin coste adicional alguno, los alimentos que no haya consumido –salvo en los establecimientos tipo bufé libre o similares-. Para ello deberán disponer de envases aptos para el uso alimentario, que sean reutilizables o fácilmente reciclables.

El Gobierno adoptará políticas y medidas para fomentar la adecuación de las fechas de consumo preferente a la prevención del desperdicio, para lo que deberá llevar a cabo acciones formativas y divulgativas sobre la correcta interpretación de las fechas de caducidad y consumo preferente.

Igualmente se incentivará que los agentes de la cadena alimentaria ajusten las fechas de consumo preferente de sus productos hasta el máximo que garantice una adecuada calidad de los mismos y se promoverá la investigación y la innovación sobre la viabilidad de los alimentos para alargar la vida útil.

Régimen sancionador

El régimen sancionador establece como falta grave no contar con un plan de prevención de las pérdidas y el desperdicio alimentario, para la que prevé sanciones que pueden oscilar entre 2.001 y 60.000 euros, así como la segunda o ulterior infracción leve que suponga reincidencia en el plazo de dos años.

Se considerarán infracciones leves no aplicar la jerarquía de prioridades en el uso de los alimentos o que las industrias, empresas de distribución al por menor, de hostelería y restauración no lleven a cabo la donación de aquellos productos no vendidos que son aptos para el consumo humano a través de un pacto o convenio.

En el caso de las empresas y entidades de iniciativa social que sean receptoras de las donaciones, se considerará infracción leve que no entreguen los excedentes a personas desfavorecidas, o que establezcan algún tipo de discriminación en el acceso al reparto de alimentos (por motivos de discapacidad, edad, sexo, salud, orientación sexual, identidad o expresión de género, catacterísticas sexuales, nacionalidad, situación administrativa, origen racial o étnico, religión o creencias, o cualquier otra condición o circunstancia personal o social).

Asimismo se considerará infracción leve la negativa a colaborar con las administraciones públicas para la cuantificación de los residuos de alimentos. La ley prevé para las infracciones leves unas multas de hasta 2.000 euros.

Como infracciones muy graves, sancionables con entre 60.001 y 500.000 euros de multa, se considerará la segunda o ulterior falta grave que se cometa en un plazo de dos años.

El director general de la Industria Alimentaria anticipó su tramitación

En el marco de la presentación de las cifras anuales de Asemac, el director general de la Industria Alimentaria, José Miguel Herrero, explicó las diferentes acciones que están llevando a cabo desde el MAPA,  como la prohibición de la venta a pérdida y la aprobación de la ya mencionada ley del desperdicio alimentario. “Estamos viendo cómo se tiran 1.300 kg de alimentos en España. Hay que reducir esa cantidad y aprovechar los productos. Vamos a analizar los puntos de fuga para atajar esas pérdidas que se producen sobre todo en los hogares, la hostelería y la alimentación, y hacer más eficiente todo el proceso de comercialización”, explicó.